Версия для печати   

По следам выступлений


По теме: Мнения
Страница: | 1 | 2 | 3 |


Министру образования и науки

Российской Федерации

Д.В. Ливанову


Министру труда и социальной защиты

Российской Федерации

М.А. Топилину


Первому заместителю

Министра внутренних дел

Российской Федерации

А.В. Горовому




Более чем 20-летняя деятельность негосударственных структур безопасности доказала их жизнеспособность в обеспечении национальной безопасности государства. Для дальнейшей деятельности охранных структур в рамках правового поля, требуется корректировка, официальное толкование и методическое сопровождение по применению требований действующего законодательства.

Особую значимость в частном охранном сообществе приобретают вопросы применения законодательств, регулирующих трудовую и образовательную деятельности, предотвращения нарушений прав и законных интересов охранных структур и членов их трудовых коллективов.

В связи с поступлением многочисленных вопросов охранных структур московского и близлежащих регионов, Региональное объединение Негосударственных Структур Безопасности Столицы (составом около 600 частных охранных организаций), ходатайствует перед Вами о разъяснении положений отдельных нормативных правовых актов, регулирующих частную охранную деятельность, для организации защиты трудовых прав работников частных охранных организаций.

Раздел № 1. По вопросам присвоения разрядов (категорий) частным охранникам и применения отдельных терминов:

1. По какой должности, служащего («Охранник 3-й квалификации») или профессии рабочего («Охранник 4-6 разрядов»), необходимо трудоустраивать частного охранника, и какой орган должен присваивать указанные квалификацию или разряды?

2. Какие термины правильно применять при трудоустройстве и в кадровой работе частной охранной организации: «охранник»; «частный охранник»; «охранник 4-6 разрядов»; «должность служащего – охранник 3-й квалификации»?

3. Предусматривает ли § 262а. ОХРАННИК «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 1)» профессию рабочего «охранник» и «охранник 4-6 разрядов» или только «охранник 4-6 разрядов»?

4. Имеет ли право работодатель вменять рабочим (охранникам 4-6 разрядов) для исполнения должностные инструкции, а вместе с тем должностные обязанности и ответственность, предусмотренные для должностей служащих - руководителей, специалистов и технических исполнителей?

5. Может ли частный охранник быть привлечён к уголовной ответственности по статье 203 Уголовного кодекса Российской Федерации за превышение полномочий работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей, если органом внутренних дел ему присвоена квалификация профессии рабочего («охранник 4-6 разрядов»), а не должность служащего?

6. Обязательно ли внесение записей в трудовой договор (дополнительным соглашением), приказ о присвоении квалификации и трудовую книжку записи о присвоении разряда (при повышении или понижении)?

Наши комментарии к разделу № 1:

1. Нормативными правовыми актами, регулирующими частную охранную деятельность, одновременно применяются понятия: «охранник»; «частный охранник»; профессия рабочего «охранник 4-6 разряда»; должность служащего – «охранник 3-й категории», а именно:

1.1. В законе от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее закон № 2487-1) одновременно применяются понятия:

1) «частный охранник» - статья 1.1., подпункт 2; статья 11.1., абзац 1 и иных;

2) «охранник» - статья 11.1., подпункт 7;

3) «должность» (связанная непосредственно с оказанием охранных услуг) – пункт 1.1., подпункт 3 (термин «должность» применяется и в приложении N 1 к приказу МВД России от 29.06.2012 N 647);

4) «должностная инструкция частного охранника» - статья 12.1. абзац 2.

5) закон № 2487-1 не применяет термина – «охранник 4-6 разряда», такие термины применяются в Административных регламентах МВД России.

В соответствии с Правилами сдачи квалификационного экзамена (приложение N 6 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587:


«10. Проверка теоретических знаний осуществляется согласно программе профессиональной подготовки частных охранников в зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих по следующим основным дисциплинам…».

В соответствии с Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по приёму квалифицированного экзамена у граждан, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников (приложение N 1 к приказу МВД России от 28.05.2012 N 543) экзаменационные комиссии органов внутренних дел принимают квалификационный экзамен и присваивают квалификации – «охранник 4-6 разрядов» с выдачей свидетельства о присвоении квалификации.


1.2. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 с датой введения в действие с 1 января 1996 года (утверждён постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 №367) предусматривает должность «Охранник» в разделе «Должности служащих» (Код 25416, КЧ 3, Охранник, код категории 3, код по ОКЗ 5169).

1.3. В Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей), утверждённом постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 №37 (рекомендованном для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров) - должности служащего «Охранник» не имеется.

1.4. Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение" (зарегистрирован в Минюсте России 08.08.2013 N 29322, начало действия документа - 01.09.2013 года), профессия рабочего «Охранник» не включена в раздел «Профессии рабочих» «Профессии общие для всех отраслей экономики», а включена (отнесена) в раздел «Должности служащих» (порядковый №110, код 25416) как «Охранник» 3-й квалификации. Приказом установлен один класс квалификации (3-й) должности служащего «охранник».

1.5. Уголовным кодексом Российской Федерации применяется термин «должностные обязанности» применительно к работникам частных охранных организаций: «Статья 203. Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей.»

1.6. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.04.2009 N 199 дополнен раздел "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" новой профессией рабочего - "Охранник" 4 - 6 разрядов (§ 262а), несмотря на требование о соответствии должностей Общероссийскому классификатору.

При буквальном толковании (по нашему мнению) данным приказом введены четыре новых профессии рабочего: «охранник» - без разряда и без использования специальных средств, гражданского и служебного оружия; «охранник 4-6 разрядов» – с использованием (при необходимости) специальных средств, гражданского и служебного оружия (соответственно).

Обоснование к пункту 1.6.

Приказом, после записи «§ 262а. ОХРАННИК» (на следующей ниже строчке, справа), не проставлены «4 - 6 разряды», как это предусмотрено схемой расположения параграфов в Справочнике.

В соответствии с пунктом 7. Справочника: «В тех случаях, когда для той или иной профессии в справочнике предусматривается несколько разрядов, а следовательно, и тарифно-квалификационных характеристик, рабочий более высокой квалификации помимо работ, перечисленных в тарифно-квалификационной характеристике присвоенного ему разряда, должен обладать знаниями, навыками и умением выполнять работы, предусмотренные тарифно-квалификационными характеристиками рабочих более низкой квалификации этой же профессии. Поэтому те работы, которые приведены в тарифно-квалификационных характеристиках более низких разрядов, в характеристиках более высоких разрядов, как правило, не указываются».

Таким образом:

1. При буквальном толковании разрядов профессии охранник, параграфом 262а, по нашему мнению, предусмотрены следующие профессии:

1.1. «Охранник» (с изложенными разделами «Характеристика работ» и «Должен знать» – при охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки (без квалификационных характеристик - без использования специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности (таких более 60% от общего числа охранников).

Законность вывода о введении профессии рабочего «охранник» без права использования оружия и спецсредств подтверждается статьёй 11.1. закона № 2487-1, которой предусмотрено: «

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника». Именно «охранника», а не «охранника 4-6 разрядов».

1.2. «Охранники 4 - 6 разрядов» - при охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности (соответственно).

1.3. Охранники, имеющие 4-6 разряд, могут выполнять функции без использования (при отсутствии необходимости) специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности, соответственно - не должны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

1.4. Необходимость использования (или не использования) специальных средств, гражданского и служебного оружия определяется руководителем частной охранной организации в соответствии с условиями заключаемого с клиентом договора на оказание охранных услуг (если в договоре нет ссылок об их использовании при оказании услуг, соответственно, услуги оказываются без их использования и охраннику не требуется квалификация 4-6 разрядов и прохождение периодической проверки при наличии квалификации 4-6 разрядов).

Раздел № 2. По вопросам профессионального обучения и повышения квалификации:

1. Какие типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций утверждены и должны применяться, и какая организация уполномочена принимать (образовательные организации или органы внутренних дел) квалификационный экзамен у частных охранников и присваивать «Охраннику» 3-ю квалификацию (в должности служащего) или «Охранник 4-6 разряда» (профессии рабочего)?

2. Должны ли частные охранники после профессионального обучения сдавать экзамены в образовательной организации, а затем сдавать квалификационный экзамен (по тем же дисциплинам) экзаменационной комиссии органов внутренних дел (два экзамена одновременно)? Какие нормативные акты в данной сфере действуют и применяются?

3. Какие организации (органы) уполномочены присваивать и фактически присваивают: «Охранник 3-й квалификации» (в должности служащего) или «Охранник 4-6 разрядов» (профессии рабочего)?

4. Обязаны ли охранники 4-6 разрядов (в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение") проходить профессио  >>>

Страница: | 1 | 2 | 3 |    

oxrana1.ru
2013-11-13 19:40:24




Комментарий к статье (4) |  Версия для печати |  Вернуться назад |  Поиск статей







Вакансии этого дня

Экспедитор от 20000 до 27000 руб
Сторож от 18000 руб
Сторож от 19000 руб

Новые вакансии

Охранник ТСЖот 21000 руб
Контролер офисаот 24000 руб
Администратор салона красотыот 27000 руб
Ведущий специалист по закупкамот 35000 руб
Юристот 35000 руб



Работа в ФГУП «Охрана» Росгвардии по г. Москве
  • Работа в ФГУП «Охрана» Росгвардии по г. Москве
Работа в ЧОП ФСК, г.Казань
  • Работа в ЧОП ФСК, г.Казань
Работа в ЧОП АКМ Групп
  • Работа в ЧОП АКМ Групп




Работа в ОП Аллигатор, Москва
Работа в ЧОП Аванпост, Санкт-Петербург
Работа в ООО ЧОП ВОСТОК-ОХРАНА, г. Красноярск
Работа в Элит секьюрити
Работа в ООО ОП ЕНИСЕЙ Санкт-Петербург