Версия для печати   

НОВЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОХРАНЫ ТРУДА


По теме: Безопасность труда
Страница: | 1 | 2 |


Руководителям организаций, а также специалистам служб охраны труда для выстраивания эффективной системы управления профессиональными рисками и безопасностью труда важно понимать особенности и различия ГОСТ Р 54934-2012 и ГОСТ 12.0.230-2007.

Современный период социально-экономического развития России требует смещения центров компетенций и принятия управленческих решений в области обеспечения безопасности производства с федеральных органов исполнительной власти к хозяйствующим субъектам.

Разработанная в 2008 г. Минздравсоцразвития России Концепция Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – Концепция) содержит основные характерные черты существующей системы управления охраной труда (далее – СУОТ) и главные принципы будущей системы менеджмента безопасности труда, а именно:

соответствие международным принципам менеджмента, в т. ч. принципам менеджмента безопасности труда;
переход от принципов реагирования на несчастные случаи к принципам их профилактики;
смена концепции безопасности – переход от «концепции абсолютной безопасности» к «концепции приемлемого риска». Как указано по этому поводу в Концепции, «основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием всеобъемлющей, сквозной системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности предприятия»;
системный подход к реформированию сферы охраны труда, включающий в себя всю систему трудовых отношений и все аспекты безопасности, разделенные сегодня ведомственными барьерами.

ОБ ИДЕОЛОГИИ СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА И ДОБРОВОЛЬНОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

С 1 января 2013 г. вступил в силу национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования» (далее – ГОСТ Р 54934-2012), полностью идентичный одноименному международному стандарту OHSAS 18001:2007 «Occupational health and safety management systems – Requirements» (далее – OHSAS 18001:2007).

Полезно:
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение любых государственных стандартов, в т. ч. из серии «Система стандартов безопасности труда», является добровольным выбором хозяйствующего субъекта. Решение о следовании требованиям конкретного ГОСТа или их игнорировании принимает руководство организации.

Параллельно продолжает действовать введенный с 1 июля 2009 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». В свое время он был разработан на основе аутентичного перевода Руководства по системам управления охраной труда МОТ- СУОТ 2001 (Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems ILO-OSH 2001) (далее – Руководство МОТ-СУОТ 2001).

Невыполнение требований указанных государственных стандартов не влечет за собой применение административных санкций. Однако если организация приняла на себя добровольное обязательство по соблюдению положений какого-либо стандарта, то следование им становится для нее обязательным.

В этом случае при нарушении требований соответствующего государственного стандарта, которое привело к нанесению имущественного или морального ущерба другим лицам, организация может быть привлечена к гражданской ответственности (возмещение вреда) по инициативе потерпевшей стороны ввиду «введения в заблуждение». Критерий, которым обычно руководствуется та или иная организация при принятии решения о необходимости применения национального стандарта, один – будет ли это способствовать получению или увеличению прибыли.

Данное утверждение применимо и к ситуациям, когда соответствие добровольному национальному стандарту является обязательным условием аккредитации, сертификации, лицензирования, договора (контракта). Поэтому руководителям организаций, а также специалистам служб охраны труда для выстраивания эффективной системы управления профессиональными рисками и безопасностью труда важно понимать особенности и различия ГОСТ Р 54934-2012 и ГОСТ 12.0.230-2007.

Хотя оба документа и нацелены на улучшение деятельности по сохранению жизни и здоровья работников, они основаны на разных принципах и методологии. Это обусловлено разницей в идеологиях документов, послуживших первоисточниками.

OHSAS 18001:2007 нацелен на интеграцию деятельности по обеспечению безопасности труда в общую систему менеджмента организации, т. е. в ее бизнес- процессы. Он совместим с международными стандартами серии ИСО 9000 (система менеджмента качества. Включает стандарты ИСО 9001, 9002, 9003, 9004) и серии ИСO 14000 (система экологического менеджмента).

На сегодня распространенным вариантом этой серии является ИСО 14001. Совершенно невозможно внедрить OHSAS 18001:2007, как говорится, на пустом месте – без предварительного внедрения ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования» (ISO 9001:2008 «Quality management systems – Requirements»). Возможно одновременное внедрение системы менеджмента качества (ИСО 001:2008) и системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (OHSAS 18001:2007) в виде интегрированной системы менеджмента.

OHSAS 18001:2007 основывается на следующих принципах:

приоритет экономических интересов и целей организации перед социальными (сильная социальная политика может быть выстроена только на устойчивом экономическом базисе);
лидерство высшего руководства – важнейший элемент системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (94% по У.Э. Демингу);
центральное место идентификации опасностей и оценки рисков;
важная, но не главная роль участия работников в формировании и результативности системы менеджмента (6% по У.Э Демингу).
В то же время Руководство МОТ-СУОТ 2001 отражает ориентацию МОТ на высокий уровень социальной защищенности работников в системе трудовых отношений. Его базовые принципы:

улучшение условий труда первично по отношению к экономическим результатам деятельности организации;
укрепление социального партнерства важнее, чем улучшение управляемости организации;
участие работников в управлении важнее, чем лидерство высшего руководства. Как указано в п. 4.2.1 ГОСТ 12.0.230-2007, «участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации».
При этом в ГОСТ 12.0.230-2007 были добавлены традиционные для российской практики понятия и термины, отсутствующие в Руководстве МОТ-СУОТ 2001. Так, дословно название данного документа (Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems) переводится на русский язык как «Руководство по системам менеджмента безопасности труда и здоровья». Отличия ГОСТ 12.0.230-2007 от Руководства МОТ-СУОТ 2001 нацеливают российский стандарт на «управление охраной труда», т. е. на выполнение государственных предписаний (типовых мероприятий).

Следует также отметить, что в соответствии с российской нормативной базой в понятие «охрана труда» не входят промышленная, пожарная, технологическая и иные виды безопасности. Последние упоминаются в ГОСТ 12.0.230-2007 и могут быть учтены в рамках СУОТ предприятия, но это должно быть отдельно оговорено в локальном акте.

ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ОТЛИЧИЯ В ТРЕБОВАНИЯХ

Методология Руководства МОТ-СУОТ 2001 и ГОСТ 12.0.230-2007, базирующаяся на принципах социального партнерства и участия работников в деятельности по улучшению условий труда, не согласуется с методологией современных систем менеджмента, реализованных в стандартах серий ИСО 9000, ИСО 14000, которые основаны на лидерстве и ответственности высшего руководства.

В связи с этим система управления охраной труда, построенная на ГОСТ 12.0.230-

2007, не может быть органично интегрирована в единую систему менеджмента организации, основанной на стандартах серий ISO 9000, ISO 14000 и которая ориентирована на приобретение конкурентных рыночных преимуществ.

Согласно п. 4.2.4 ГОСТ 12.0.230-2007 «работодатель должен обеспечивать создание, формирование и эффективное функционирование комитета (комиссии) по охране труда и признание представителей работников по охране труда в соответствии с национальными законами и практикой».

Справедливости ради следует заметить, что оригинальное Руководство МОТ-СУОТ 2001 в этом отношении является более либеральным: «3.2.4. Работодатель должен гарантировать при необходимости (as appropriate) создание и эффективное функционирование комитета по безопасности труда и участие представителей работников в вопросах безопасности и здоровья в соответствии с национальными законами и практикой».

Пункт 4.3.2 ГОСТ 12.0.230-2007 содержит требование об обязательном наличии в организации «линейной управленческой функции». Речь в данном случае идет об обязательном выстраивании линейной (иерархической, командно-административной) структуры системы управления охраной труда.

Известно, что при такой структуре управления каждый руководитель обеспечивает руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности. Достоинствами этой структуры являются простота, экономичность, предельное единоначалие.

Полезно:
Стандарт ГОСТ Р 54934-2012 никаких требований к формам участия работников в выработке политики, оценке рисков, разработке защитных мер и иных элементов системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья не предъявляет. Хотя он, безусловно, и предусматривает возможность применения такой формы консультаций с работниками, как «комитет (комиссия) по охране труда»

Ее основной недостаток – высокие требования к квалификации руководителей и низкая скорость реагирования на изменения. Линейная структура является наиболее приемлемой для простых форм организаций, хорошо работает в небольших коллективах, возглавляемых высокопрофессиональным и авторитетным руководителем, а также широко применяется в государственном управлении, в военных и военизированных структурах.

В большинстве современных самостоятельных (коммерческих) организаций такой тип структуры управления применяется крайне редко. Чаще используются более гибкие структуры:

функциональная;
линейно-функциональная;
матричная;
дивизиональная;
проектная и др.
OHSAS 18001:2007 изначально разрабатывался как стандарт, на основании которого можно оценить и сертифицировать систему менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Спецификация «стандарт» предполагает четкие и однозначно трактуемые положения, выполнение (или невыполнение) которых можно проверить (иначе сертификация невозможна). Практический (экономический) смысл внедрения этой системы менеджмента заключается в получении двух возможных выгод, обусловленных подходом работодателя:

формальное внедрение системы и сертификация в целях доступа на международный рынок (без системы менеджмента безопасности труда, сертифицированной авторитетным международным органом на соответствие OHSAS 18001:2007, доступ производственных компаний на глобальный рынок закрыт);
реальное внедрение системы в целях улучшения общей системы менеджмента организации (обеспечение непрерывности и устойчивости менеджмента в интеграции с системами менеджмента качества и экологии).
В настоящее время стандарт OHSAS 18001:2007 внедрили и сертифицировали десятки тысяч компаний по всему миру.

Необходимость сертификации системы менеджмента на соответствие OHSAS 18001:2007 обусл  >>>

Страница: | 1 | 2 |    

oxrana1.ru
2013-06-17 12:18:00




Комментарий к статье (0) |  Версия для печати |  Вернуться назад |  Поиск статей







Новые вакансии

Экспедиторот 25000 до 29000 руб
Ведущий менеджер по продажамот 20000 до 35000 руб
Диспетчерот 22000 руб
Оператор складаот 17000 до 24000 руб
Охранник (с лицензией и без)от 19000 до 22000 руб



Работа в ЧОП Щит-М
  • Работа в ЧОП Щит-М
Работа в ЧОП АКМ Групп
  • Работа в ЧОП АКМ Групп
Работа в ЧОП ФСК, г.Казань
  • Работа в ЧОП ФСК, г.Казань




Работа в Конгрессно-Выставочноь центре Сокольники МОСКВА
Работа в ООО «Форт-плюс» Барнаул
Работа в ЧОП Аванпост, Санкт-Петербург
Работа в Элит секьюрити
Работа в ООО Остенхофф. Москва